重效率还是保安全 国库经理制徘徊在十字路口

阿飞 阿飞 2012-08-02 02:14:37
来源:互联网

恰好相反,国库监督是为财政服务的,是为财政资金的安全完整把关守口。

从央行经理国库的实际效果来看,也确实堵住了大量的通过调整预算级次、预算科目、分成比例、缴库方式等违规调库、混库、截留上级收入,通过开具支拨、退库、更正凭证甚至虚假凭证来违规拨款、退库、为商业银行拉存款、人为控制预算收支进度、制造虚假预算收支信息,以及商业银行延压、占用预算收入等违规业务。据央行不完全统计,2006年至2010年,各级国库堵住违规业务114万笔,涉及金额4441亿元。

然而,支持代理制的声音也同时存在,理由主要有两点。

其一,2001年,实施国库管理制度改革后,预算收入收缴及预算支出业务的办理由代理银行负责,不再直接通过央行。央行难以介入财政收支运行的中间过程,对预算执行进行监督的操作条件弱化。

其二,可避免因财政部门和央行在实际工作中的“职能交叉”等问题,对财政资金运行效率产生不良影响。

“讲效率是以合规,确保公款安全为前提。”在王雍君看来,任何情况下,都不能撇开安全、合规去谈效率。

货币政策关注项

此次预算法修正案的意见征集截止日期为2012年8月5日。而截至目前,对于国库的经理制还是代理制,无论是财政部门还是央行均未对此公开表态。

但在2011年,央行曾在其网站上公开罗列了四点中央银行经理国库优越性的理由。

具体来看包括:库款调拨灵活。央行国库直接参加 现代 化支付系统,直接参与资金清算,提高了财政资金的划拨速度和使用效率。资金安全,核算准确。央行制定了健全的国库资金安全制度体系,建立了全国统一的、安全高效的核算体系。有利于央行的宏观调控。财政库款是中央银行重要的资金来源之一,央行经理国库有利于央行的宏观调控,实现货币政策和财政政策的协调。有利于发挥央行的监督作用。央行经理国库,对预算收入的及时收纳入库有促进作用,对财政支出的拨付使用更易于发挥监督作用。

央行对于国库经理制的态度,从上述四点理由中能看出蛛丝马迹。

事实上,对于央行而言,依法制定和执行货币政策在其各项职责之中,位列举足轻重的地位。撇开其他不谈,财政存款会对央行宏观调控产生一定影响,单此一项就足以值得央行重视。

在央行看来,财政资金作为中央银行资产负债表的重要组成部分,其收支存变动情况对市场流动性影响很大,财政存款已成为央行制定和实施货币政策密切关注的重要影响因素之一。

据央行统计,2006至2010年,共实施国库定期存款投放操作30期,累计投放资金就达到了9296.4亿元;收回国库定期存款7696.4亿元。

“国库资金流出(流入)央行意味着向市场投放(回收)流动性。”分析人士认为,随着国库收支规模的扩大,国库资金的波动已经成为影响市场流动性的重要因素之一。国库已经成为货币政策与财政政策协调发展的关键。

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